ОБОБЩЕНИЕ: Правительство решило «навести порядок» в тарифах на электроэнергию

В начале октября СМИ сообщили о возврате правительства к идее введения соцнорм на потребления электроэнергии. Но курирующий электроэнергетику вице-премьер правительства Дмитрий Козак опроверг эту информацию, заявив, что речь идет не соцнормах, а о введении «тарифных пакетов для различных категорий потребителей». Новую систему энерготарифов могут запустить уже в 2019 г.. ЖКХ не подорожает уверяет Козак. Одновременно с этим он говорит, что постепенно могут быть повышены тарифы для потребителей, которые подключены к сетям высокого напряжения и пока освобождены от переплаты за население в рамках «перекрестное субсидирования».

Вице-премьер Дмитрий Козак на совещании 19 сентября в целом одобрил идею Минэнерго и Минэкономики по введению соцнормы, следует из протокола мероприятия, сообщил в начале октября «Коммерсант» которому удалось ознакомиться с документом. Министерствам и ФАС поручено к 15 января 2019 года внести проекты нормативных документов.

Соцнорму на элекртроэнерги — предельный уровень месячного энергопотребления, оплачиваемого, как сейчас, по заниженному тарифу, и рост тарифа на сверхнормативные киловатт-часы — пытались ввести еще в 2013 году. В семи пилотных регионах установили норму в 50–190 кВт•ч в месяц на человека, с июля 2014 года она должна была заработать по всей стране. Но в январе 2014 года реформу отложили на два года (в том числе из-занеоднозначных результатов), а к 2016 году о ней уже не вспоминали.

О соцнорме снова заговорили летом в рамках обсуждения проблем перекрестного субсидирования — повышения цен для одних групп потребителей, чтобы снизить тарифы другим. Тогда Минэнерго оценило объем «перекрестки» в 2017 году в 368 млрд руб., а к 2022 году — в 417 млрд руб. Для ее сокращения к 2022 году до плановых 89 млрд руб. требовался рост тарифов населения на 13,9% в год, что сочли невозможным, напоминает «Коммерсант».

Одобренная теперь вице-премьером схема выглядит чуть более щадящей, чем вариант 2013 года. Соцнорма фиксируется на 300 кВт•ч в месяц и оплачивается по базовому тарифу, потребление свыше 300 кВт•ч — по повышенному, свыше 500 кВт•ч — по  «экономически обоснованному», но объем фиксируется не на человека, а на  «точку подключения». «Подход меняет определение нормы с человека на домохозяйство, что в целом логично, так как сразу в эту категорию попадают и одинокие пенсионеры, и семьи с детьми»,— цитирует «Коммерсант» Наталью Порохову из АКРА. При среднем размере домохозяйства в 2,5 человека и среднем потреблении в 220 кВт•ч в месяц в соцнорму должно уложиться большинство домохозяйств, полагает эксперт.

По оценкам Минэнерго РФ, рост тарифов может затронуть всего 5–7% населения. В социальную норму потребления в 300 кВт·ч ежемесячно, в рамках которой тарифы останутся на базовом уровне, укладываются 93–95% физических лиц, рассказал РБК заместитель министра энергетики Вячеслав Кравченко.

Схожие оценки дали и в Министерстве экономического развития. «Точка отсечения – пока 500 кВт, при этом важен не размер точки отсечения, а сколько людей попадет в группу потребителей выше 500 кВт. Мы посчитали, это чуть более 6% процентов домохозяйств по стране, и это домохозяйства не самые бедные. Для всех остальных вся соцподдержка сохранится», – сообщил ТАСС директор департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности Минэкономразвития Дмитрий Вахруков.

Согласно протоколу совещания у Козака, для граждан, нуждающихся в соцподдержке, предполагаются субсидии. Но при этом, по данным «Коммерсанта», может сократиться число категорий потребителей, приравненных к населению. Сейчас это садоводческие и огороднические товарищества, гаражные кооперативы, хозпостройки населения (например, сараи и погреба), религиозные организации, жилье при воинских частях, места лишения свободы и т. п. Отдельно описано «поэтапное доведение понижающего коэффициента» от 0,7 до 1. Речь идет о постепенной отмене льготных тарифов для селян, а также квартир с электроплитами или электроотоплением.

Кроме того, сообщает РБК, Козак поручил разработать еще несколько мер для снижения перекрестного субсидирования: утвердить методику расчета величины «перекрестки», а также частично ее легализовать, постепенно повысив тарифы для потребителей, которые подключены к сетям высокого напряжения (ими управляет «дочка» «Россетей» — ФСК) и пока освобождены от переплаты за население.

НЕ СОЦНОРМА, А ГРАДАЦИЯ ТАРИФОВ

Правительство обсуждает не введение социальной нормы потребления электроэнергии для населения, а градацию тарифов в зависимости от потребления, хочет запустить ее с 1 июля 2019 года, сообщил журналистам вице-премьер Дмитрий Козак 2 октября.

«Это не возврат к социальной норме — здесь никаких окончательных еще решений не принято, но то, что надо навести порядок — градировать различные категории потребителей в зависимости от объёма потребления. По существу, свыше 600 кВт.ч [потребления в месяц — ред.] — это промышленный потребитель, а они приравнены к обычным гражданам. Поэтому еще раз внимательно все это посмотрим. Мы хотим, чтобы к лету следующего года это все заработало. К 15 января должны быть проработаны эти предложения и должно быть выработано справедливое решение, справедливое распределение тарифов по различным категориям плательщиков», — сообщил Козак, передает ПРАЙМ.

Он сравнил такую градацию тарифов с тарифными планами в сотовой связи.

«Конечно, желательно, когда мы видим вот такую вопиющую несправедливость, то ее надо как можно скорее устранить. У нас обычно тарифный период начинается с 1 июля. Очень надеемся, что нам удастся здесь договориться вместе с потребителями о том, какие эти правила, какой это тарифный план, и ввести его с 1 июля будущего года. Но пока это предопределять тяжело», — рассказал Козак.

Он отметил, что решение еще не окончательное. По мнению вице-премьера, в частности, потребление электроэнергии, скорее, будет считаться не только на «точку подключения», а будет учитываться число жильцов квартиры, дома, климатические условия в регионах и так далее.

Козак также отметил, что введение новой градации тарифов для населения — не единственная мера, направленная на эффективное расходование электроэнергии. «Обсуждаем целый комплекс вопросов по повышению эффективности электросетевого хозяйства», — заявил вице–премьер.

По словам вице-премьера, которые приводит ТАСС, этот механизм не приведет к росту платежей за ЖКХ для населения.

«Не приведет точно. Приведет только к тому, что у нас замедлятся темпы роста тарифов для населения. Где–то, для тех потребителей, где коттеджи, дачи огромные, виллы, – для этой незначительной категории [вырастут платежи – прим. ред]», – сказал Козак.

«Почему другие потребители должны оплачивать пониженный тариф для тех, кто организовал производство у себя дома либо содержит огромные виллы?», – подчеркнул вице–премьер.

Пересмотр категорий потребителей и тарифов для них «принимается в интересах абсолютного большинства категорий населения», заявил Козак в интервью телеканалу «Россия 24». Вполне возможно, что в результате такого пересмотра «индексация тарифов на электроэнергию для подавляющего большинства жителей может быть на некоторое время даже приостановлена», сказал Козак. Он добавил, что пока приняты только идеологические решения, «план еще нужно продумать и просчитать».

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗА РАВНОМЕРНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТАРИФОВ

Тарифы на электроэнергию и мощность должны быть распределены равномерно между разными категориями потребителей, считает Козак.

«Тарифы должны быть распределены равномерно», – сказал он.

Он отметил, что в настоящее время разница между энерготарифами существует не только между населением и промышленными потребителями, но и между различными категориями промышленных потребителей. Так, по словам Козака, промпотребители, напрямую присоединившиеся к сетям ФСК, не в полном объеме участвуют в перекрестном субсидировании.

По его оценке, объем перекрестного субсидирования в настоящее время оценивается в 313 млрд. руб. Компании, присоединившиеся к сетям ФСК, экономят из этой суммы 58 млрд. руб., добавил вице–премьер. «В числе мер, которые предусмотрены в перекрестном субсидировании, участвуют не все потребители. При этом по странному критерию – тем, кто присоединены к сетям ФСК, они не доплачивают, – сказал он. – Тоже ненормальная ситуация».

«Мы хотим постепенно, поэтапно выровнять эту ситуацию и ввести плату за неиспользуемую мощность и дифференцировать по объемам потребителей и выровнять эти льготы», – сказал Козак. При этом он добавил, что речь не идет о полной отмене льгот в электроэнергетике. «Там, где они являются обоснованными, они могут предоставляться. Если необоснованные – зачем мы эти льготы предоставляем?» – сказал Козак.

Он также добавил, что в рамках реализации комплекса мер по повышению эффективности работы в первую очередь будут реализованы меры по повышению эффективности работы самих сетей. «Это и снижение производственных издержек, это снижение потерь в сетях. Это в первую очередь будет реализовываться», – добавил он.